【田慧芳】 上合组织助力欧亚命运共同体建设

作为占据欧亚大陆五分之三面积的重要合作组织，上合组织在推动欧亚全方位合作方面将发挥三大作用：欧亚大陆腹地的安全稳定器，欧亚经贸务实合作的加速器，“一带一路”欧洲布局的核心平台。

构建欧亚命运共同体是人类命运共同体建设的重要组成部分。亚欧大陆拥有40多亿人口，国内生产总值（GDP）总量超过世界一半，贸易总量接近全球七成，是推动世界经济增长、确保世界和平稳定的中坚力量。

自2001年成立以来，在“上海精神”指引下，上合组织不断发展壮大，已经成为地区与国际合作睦邻友好、高效合作、开放共赢的典范，在促进欧亚大陆相互了解、对话、稳定和共同发展方面发挥了重要作用。

2017年上合组织正式吸收印度、巴基斯坦为新成员国，使得其地域范围从北极延展至南亚，标志着上合组织发展进入新阶段。而2018年上合组织青岛峰会将是上合组织扩容后的首次峰会，如何推动上合组织在新起点上实现新发展，助力欧亚命运共同体建设，将是今年峰会的重要内容。

作为占据欧亚大陆五分之三面积的重要合作组织，上合组织在推动欧亚全方位合作方面将发挥三大作用。 

欧亚大陆腹地的安全稳定器

最大限度地求同存异，凝聚共识，形成各方对上合组织的集体认同和情感是打造政治友好、战略互信、包容互鉴、合作共赢的欧亚责任与命运共同体的重要基础。

目前上合组织包括8个成员国（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、中国、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、印度、巴基斯坦）、4个观察员国（阿富汗、白俄罗斯、伊朗、蒙古国）和6个对话伙伴国（阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其、斯里兰卡），总人口接近世界的一半，GDP占到全球的五分之一，已经是全球最大的区域性合作组织之一。

上合组织各成员国虽然在政治制度、经济地位、文化传统等方面存在显著差异，但共同面临着暴力恐怖、民族分裂、宗教极端势力三大威胁，面临着边界纠纷、民族矛盾、水资源争端等特殊挑战。

成立17年来，上合组织不断完善国家间信任和安全机制的架构，在维护成员国国防安全、抵御恐怖袭击、建立军事互信方面取得了丰硕成果。上合组织举行的年度联合军事演习对地区内外的恐怖势力和极端组织形成有力震慑，为维护欧亚地区的和平稳定发挥着重要作用。

当前上合组织安全合作的重点是提高合作效率，更精准、高效地打击“三股势力”。同时网络信息安全、能源安全、生态安全等新安全问题的出现也将拓展上合组织的合作深度与广度。

扩员后，印度和巴基斯坦的加入将有助于上合组织更好地协调政策实现地区稳定，但成员国的增加也将带来更多的利益冲突，增加组织协调一致行动的难度。这需要上合组织成立专门的矛盾冲突管理机制，及时就成员国之间的矛盾进行协调沟通，并加强与联合国等国际组织和相关地区组织的合作与沟通，为确保欧亚地区长治久安探索具有地区特色的安全治理模式。 

欧亚经贸务实合作的加速器

构建欧亚命运共同体，除了加强互联互通、优势互补之外，更重要的是通过沟通、协调，建立互利多赢的经济合作方式。

早在1998年“上海五国”就提出区域投资贸易合作的基本原则，2001年经贸部长会晤机制的建立正式启动了上合组织贸易投资便利化的谈判进程，推动上合组织经贸合作进入快轨道。运输便利化合作一直是上合组织成员国政府间合作的重点。2004年前塔吉克斯坦与中国之间没有铁路，没有直达航班，双边贸易也只有1亿美元左右，而十年后两国间的贸易规模已经翻了25倍。

经贸合作已经成为拉动上合组织各国对外贸易增长的新动力。合作内容已经涵盖了贸易、交通、工业、金融、科技、农业、卫生、文化、教育等多个领域，并通过部长级定期会晤机制和工作组定期会议机制为合作的深入提供了机制保障。

习近平主席在2017年的上合组织阿斯塔纳峰会上提出要逐步建立区域经济合作制度性安排，推动商谈《上海合作组织贸易便利化协定》，开展中小企业合作和地方合作，成立经济智库联盟，加强人力资源开发合作等。

可以想见，上合组织未来的经贸重点：

一是进一步推动地区产业合作和互联互通；

二是再启贸易和投资自由化与便利化进程、创造更加开放与自由的贸易投资环境。

这些举措无疑会使欧亚合作更加紧密，推动欧亚经济一体化进程和欧亚命运共同体建设步伐。 

“一带一路”欧洲布局的核心平台

2013年，习近平主席在出访中亚四国时提出，为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，要创新合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。这是“一带一路”倡议构想在全球首次亮相，既反映了中国深化与欧亚各国经济合作的决心，也体现了中国将上合组织作为建设“丝绸之路经济带”重要依托的理念。

在“一带一路”欧洲布局设计中的两大平台——欧亚经济联盟和上合组织，都是欧亚大陆重要的跨国合作机制，且成员和经济功能有较高的重合。

欧亚经济联盟由俄罗斯牵头于2015年1月正式启动，目前成员还包括白俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚、塔吉克斯坦、吉尔吉斯，其目标是打造类似欧盟的经济联盟，最终形成商品、服务、资本和劳动力可以自由流动的统一市场。

2015年5月，中俄两国发表《中俄关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，2018年5月双方又正式签署《中华人民共和国与欧亚经济联盟经贸合作协定》，为双方减少非关税贸易壁垒，提高贸易便利化水平，促进经贸关系深入发展等提供了重要制度性安排，对推动“一带一路”建设与欧亚经济联盟建设对接有里程碑意义。

上合组织成员国也在积极谋求“一带一路”建设中的节点地位。目前“一带一路”正重点打造的六大走廊项目中的5个有上合组织成员国的参与，可以说上合组织在其中发挥着连接欧亚的重要作用。

中蒙俄经济走廊把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接,致力于在跨境输电网建设、旅游、媒体、环保、减灾救灾等领域进行务实合作。

新亚欧大陆桥经济走廊是横贯亚欧两大洲的陆路贸易的重要通道，在中哈边界出国境后分3条线铁路抵达荷兰鹿特丹港，其中中线与俄罗斯铁路友谊站接轨。

中国-中亚-西亚经济走廊以能源合作为主轴，穿越中亚五国，向西至阿拉伯半岛，致力于形成中国、中亚和西亚间对外经贸合作和资金流动的通道。

中巴经济走廊主要推动两国在能源、安全、经济等领域的合作，是“一带一路”的旗舰项目，已经取得了阶段性成果，未来可能向阿富汗延伸。

孟中印缅经济走廊处在丝绸之路经济带的西南线，未来将带动南亚、东南亚、东亚三大经济板块联合发展。

可以说中国同上合组织成员国的合作已进入从理念到行动、从规划到实施的新阶段。随着“一带一路”建设项目的全面推进，必将为欧亚地区命运共同体建设提供难得的机遇和经验。

而围绕如何实现“一带一路”与沿线的欧亚国家发展战略的对接，制定全面、清晰的发展路线图将成为上合组织青岛峰会的重要内容。

（本文发表在瞭望智库2018年6月7日。）

延伸阅读：

欢迎关注中国社科院世界经济与政治研究所微信公众号，请微信搜索“iwepcass”或“中国社科院世界经济与政治研究所”。所发文章不代表作者所在机构的观点。